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自治區人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見

發布時間: 2019-03-29 10:03:35   作者:本站編輯   來源: 自治區人民政府   瀏覽次數:


寧政規發〔2018〕9號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)精神,進一步健全完善我區終身職業技能培訓制度體系,著力提升勞動者職業技能素質,推動實現更高質量就業和經濟社會持續穩定發展,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實自治區第十二次黨代會決策部署,牢固樹立和踐行新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”,深入實施人才強區工程,大力推行終身職業技能培訓制度,大規模開展職業技能培訓,著力提升職業技能培訓的針對性和實效性,加快造就知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕,與全國同步建成全面小康社會目標提供強有力的技能人才支撐。

二、總體目標

建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者就業就學各階段和成長成才全過程的終身職業技能培訓制度,大規模開展高質量的職業技能培訓,力爭基本滿足每個有培訓意愿勞動者的培訓需要,努力培養適應我區經濟社會發展需要的技能人才隊伍和高素質勞動者。

實現培訓對象全覆蓋。實施覆蓋城鄉全體勞動者,包括就業人員和準備就業創業的所有勞動者。

實現培訓補貼全覆蓋。培訓補貼覆蓋勞動者終身職業生涯,從勞動預備開始,到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程,都有機會享受政府職業技能培訓補貼。

實現評價激勵全覆蓋。技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業全過程,建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制,使培訓、就業、評價、使用有機銜接。

實現服務保障全方位。以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體,提供全方位職業技能培訓服務,加強職業技能培訓基礎能力建設,強化組織領導、資金投入等措施,切實保障勞動者培訓權益。

三、構建終身職業技能培訓體系

(一)完善終身職業技能培訓政策。完善以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,貫穿勞動者學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。人力資源社會保障財政部門要按照國家和自治區發布的重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄,統一指導目錄內的職業技能培訓和技能鑒定政府補貼標準,并根據經濟社會發展、培訓成本變化等情況,適時進行動態調整。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

(二)實施重點群體就業技能培訓。持續開展職業技能提升培訓,通過實施“春潮行動”、技能脫貧千校行動、“雨露計劃”、失業支持等計劃,對高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、城鄉未繼續升學的初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、建檔立卡貧困勞動力“十二五”生態移民、城鎮登記失業人員、退役軍人、殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員,以及符合條件的企業在職職工和職業農民開展就業技能培訓和新型職業農民培訓。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、民政廳、司法廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、扶貧辦、總工會、團委、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

(三)加強企業崗位技能提升培訓。適應企業產品結構調整和轉型發展需要,發揮企業主體作用,將企業職工培訓作為職業技能培訓工作的重點,支持企業大規模開展職業技能培訓,培訓后取得職業資格證書的,按自治區規定標準直接給予企業培訓鑒定補貼。鼓勵和支持規模以上企業建立內部培訓機構,配備專職管理人員和專業培訓師資或建立職業培訓機構開展職工培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本,提高企業積極性。鼓勵企業把職業培訓和安全培訓結合起來,通過崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式,加快提升企業職工技能水平。發揮失業保險促進就業作用,支持符合條件的參保職工參加職業技能提升培訓。健全校企合作制度,探索推進產教融合試點,鼓勵企業對取得初、中、高級職業資格證書的職工給予一定標準崗位津貼。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、總工會等按職責分工負責)

(四)強化高技能人才培訓。實施高技能人才培養計劃,著眼我區戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和特色優勢產業發展,依托職業院校、技工院校、公共職業技能實訓中心、高技能人才培訓基地、大型骨干企業(集團)等,創建一批國家和自治區級示范性高技能人才培養基地,重點開展高技能人才的提升培訓、考核評價、技能競賽、課程研發、成果交流和技術技能成果轉化。實施技師培訓項目,對當年取得技師和高級技師資格的企業生產一線人員,對該培養企業或職業院校、技工院校分別按照技師3000元/人、高級技師5000元/人標準給予一次性補貼。鼓勵企業、技工院校創建“技能大師工作室”“勞模創新工作室”,開展新知識、新技術、新工藝攻關、技能研習、技能傳承和技能創新等活動,助推技術技能革新成果廣泛運用和絕技絕活的傳承拓展。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、總工會等按職責分工負責)

(五)推進創業創新培訓。針對創業者特點和不同階段需求,開展多層次的創業創新培訓。將有培訓意愿和創業能力的城鄉各類勞動者納入政府創業培訓補貼范圍,以高等院校和職業院校畢業生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等群體為重點,依托高等院校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓,提升創業創新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創業服務為主要內容的創業創新支持體系。鼓勵高校開展校園招聘活動和創業指導服務,根據年度高校畢業生數量、創業培訓人數、就業率完成目標任務等情況,自治區給予工作補貼;鼓勵科研項目單位聘用高校畢業生作為輔助人員參與研究,按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制;實施留學人員回國創新創業啟動計劃,留學人員可以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。將高等院校、職業院校學生在校期間開展的“試創業”實踐活動納入自治區創業培訓補貼范圍。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、民政廳、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

(六)弘揚工匠精神,提升職業素養。堅持工學結合、知行合一、德技并修,完善激勵機制,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展 “大國工匠”先進事跡和工匠精神宣傳,加強職業素質培育,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、市場監管廳、國資委、總工會、團委等按職責分工負責)

(七)加強企業負責人教育培訓。實施領軍企業家5年培訓計劃,以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行、樹牢法治觀念為重點,逐步完善企業負責人培訓體系。每年選派50名區內優秀企業負責人到國內外知名院校研修學習或到大企業掛職鍛煉。在全國著名高校建立我區人才培訓基地,每年培訓企業經營管理人才200名以上、鼓勵高校聘請優秀企業家擔任兼職創新創業教師,培養年輕一代企業負責人。支持高等院校、科研院所與行業協會商會、知名企業合作,聯合開展企業負責人培訓。(自治區工業和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、國資委、工商聯、人才辦等按職責分工負責)

四、完善職業技能培訓體制機制

)完善職業技能培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能力。支持各類職業院校、技工院校充分利用師資、場地、設施設備等有利條件,舉辦與自身優勢專業相關的職業培訓。鼓勵校企集約化辦學,全面推進工學結合、校企合作、訂單、定崗、定向、頂崗實習的技能人才培養模式,開展職業技能培訓。動員社會力量大力發展民辦職業技能培訓。引導和鼓勵有條件的企業、職業院校、企業大學承擔社會培訓任務。支持行業企業特別是大型企業參與舉辦或直接舉辦技工院校,享受與公辦學校同等待遇。支持行業企業、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則,采取聯合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式,積極組建行業性、區域性教育集團,以強帶弱,擴大優勢資源,為我區培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、市場監管廳、總工會等按職責分工負責)

)完善技能人才多元評價機制。堅持職業能力與工作業績相結合,專業評價與企業認可相結合,突出實操能力和解決關鍵生產難題相結合,屬地管理與行業管理相結合,支持企業根據生產技術、工藝設備和產品類型等不同要求,采取考核鑒定、考評結合、業績評審等方式,重點評價企業職工執行操作規程、解決生產問題、完成工作任務的能力和職業道德,按規定晉升相應職業資格。對取得中級、高級職業資格,在生產崗位業績突出,連續3年受到企業表彰獎勵,或有發明創造成果并獲國家專利的,或獲得地級市以上技術創新獎并取得顯著經濟效益者,經企業認可并推薦的,可破格晉升技師及以上職業資格。鼓勵支持企事業單位、行業開展崗位練兵、技術比武和職業技能競賽活動。對參加國家級、自治區級技能競賽活動勝出的優秀選手,按有關規定破格晉升職業技能等級,授予“自治區技術能手”或“自治區五一勞動獎章”等榮譽稱號,給予一定的物質獎勵。(自治區人力資源社會保障廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、國資委、總工會、團委、殘聯等按職責分工負責)

)完善職業技能培訓質量評估監管機制。職業資格實行清單式管理,列入《國家職業資格目錄》的以國家職業標準評價,職業技能等級以國家或行業標準認定,專項職業能力以規范要求考核。制定全區統一的政府補貼培訓目錄、定點培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、專項職業能力目錄,及時向社會公開并實行動態調整。對違反規定的機構按有關規定予以處罰。加強培訓過程監管充分運用“互聯網+”信息平臺,提升技能培訓和鑒定評價信息化管理水平。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、扶貧辦等按職責分工負責)

(十)完善技能提升激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇,健全技術工人評價選拔制度,突破年齡、學歷、資歷、身份等限制,提高高技能人才的政治待遇和社會地位,鼓勵和支持企事業單位、社會團體和非公有制經濟組織以多種形式激勵有突出貢獻的技能人才,并在評選勞動模范和其他社會先進人物時,優先考慮有突出貢獻的高技能人才。完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,企業“首席技師”“技能專家”可參照享受教授級待遇。對企業在聘的高級工、技師、高級技師,可在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面享受相應層級工程技術人員同等待遇。拓寬技能人才發展通道,對符合相應工程類專業技術資格條件的高技能人才,可參加工程系列專業技術資格職稱評審,推薦列入專業技術人才培養工程。對取得高級工、預備技師職業資格的高級技工學校、技師學院畢業生,可比照大專學歷報考我區公務員、事業單位工作人員及“三支一扶”,初次就業確定工資時可比照同崗位大專學歷人員確定。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號,國家級技能大師工作室領銜人、技能大師等高技能人才,可享受我區高層次人才優厚待遇。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、公安廳、國資委、總工會、公務員局等按職責分工負責)

五、強化職業技能培訓基礎能力建設

(十)加強職業技能培訓服務能力建設。依托現有職業院校、技工院校、民辦培訓機構等培訓資源,針對我區經濟發展和產業布局,創新培訓方式和培訓內容,開發優質課程,開展特色培訓。推動云計算、大數據等信息網絡技術在職業技能培訓中的應用,提高培訓的便利度。(自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、扶貧辦等按職責分工負責)

(十)加強職業技能培訓基礎平臺建設。自治區每年資助建設2個―3個高技能人才培養基地,3個―5個急需特色專業,5個“自治區級技能大師工作室”,對認定為國家和自治區高技能人才培養基地的院校或企業,分別一次性給予500萬元、100萬元補助;對遴選為特色專業的,一次性給予100萬元資助;對認定為國家和自治區級“技能大師工作室”的,分別一次性給予20萬元和10萬元專項補貼。對接全國技能大賽標準,加強競賽集訓基地建設,積極參與國家級技能競賽活動,加強與其他省區技能合作交流,提升我區職業技能競賽整體水平和技能人才培養質量。支持有條件的市、縣(區)加快推進公共實訓基地建設。(自治區發展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、農業農村廳、商務廳、國資委等按職責分工負責)

六、保障措施

(十)加強組織領導。建立政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,教育、工業和信息化、發展改革、財政、科技、住房城鄉建設、民政、農業農村、國資、公安、扶貧等部門各司其職、密切配合,工會、共青團、婦聯、殘聯等團體廣泛參與的工作機制,共同推進職業技能培訓工作健康協調可持續發展。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉建設廳、民政廳、農業農村廳等按職責分工負責)

(十)加大經費保障。建立政府、企業、社會多元化投入機制,通過就業補助資金、失業保險金、企業職業教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。進一步完善財務管理制度,強化財務管理和風險防控,保障資金安全和效益。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、工業和信息化廳、民政廳、國資委、總工會等按職責分工負責)

(十)擴大輿論宣傳。充分運用新聞媒體,大力宣傳加強職業技能培訓的方針政策,宣傳優秀技能人才先進事跡,講好技能人才故事,弘揚“工匠精神”,讓“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”成為時代風尚,努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造、尊重人才的濃厚氛圍。(自治區人力資源社會保障廳、教育廳、總工會、團委等按職責分工負責)

          

 

                                                                                        寧夏回族自治區人民政府

                                         2018年12月23日         

(此件公開發布)



 《自治區人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》政策解讀


主管單位:寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳 主辦單位:寧夏回族自治區人力資源開發服務局

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